《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》

《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》

时间:2020-01-10 08:39 作者:admin 点击:
阅读模式

国务院常务会议部署了城镇老旧小区改造,说明这项工作已经上升到国家的高度,主要考虑是什么?

   答: 加快改造城镇老旧小区,不仅是一个群众愿望特别强烈的民生工程,同时也是一个发展工程。经过初步摸查,目前全国需要改造的城镇老旧小区涉及居民上亿人,面广量大,而且每个地方的情况也非常不一样。

  城镇老旧小区指的是建造时间比较长,市政配套设施老化,公共服务缺项等问题比较突出的居住小区,可能已建成20年以上,由于原来设计标准较低,维护、养护不到位,有几个突出问题:

  一是管网破旧,上下水、电网、煤气,还有光纤,要么缺失,要么老化非常严重。

  二是公共服务缺失,如养老、抚幼、物业,进一步说还有文化娱乐、健身、机动车和非机动车的存放等。尤其是现在很多老旧小区老龄化程度较高。

  三是没有物业管理,公共环境普遍比较差,包括道路破损、秩序混乱、私搭乱建等。

  城镇老旧小区改造工作上升到国家层面,既是一项民生工程,也是一个非常有效的稳投资举措,同时还可以通过外部环境和基础设施的改造、服务设施的健全,拉动居民改善自家室内设施,既保民生又稳投资同时拉内需,一举多得。

全国各地经济发展水平包括住房条件都不大一样,住建部怎么指导地方把握好改造内容?

   答: 通过试点和调研来看,发达地区、欠发达地区,东部地区、中部地区、西部地区、东北地区城镇老旧小区改造的条件和群众诉求都不一样。中央层面要做好政策的顶层设计,以及确定改造范围的原则,具体规定各地要因地制宜制定。对改造内容,目前初步分成三类。

  第一,保基本的配套设施。比如老旧小区里和居民生活直接关系的水、电、气、路等市政基础设施的维修完善等。今年垃圾分类设施的配套也会作为保基本的内容。北方地区还要对供暖设施进行修缮。此外,把装电梯也放在保基本里面,但不强制。

  第二,提升类的基础设施。包括公共活动场地,有条件的地方配建停车场、活动室、物业用房等,这些是在保基本以后进一步提升的内容。

  第三,完善公共服务类的内容。在两前者的基础上,建设 完整社区 ,需要改善居住条件,完善基本公共服务和基本公共环境,最关键的是完善公共服务,包括完善社区的养老、抚幼、文化室、医疗、助餐、家政、快递、便民、便利店等设施。

  这些措施从保基本开始,根据需要逐步提升和完善。各省包括区市可在此基础上根据自己实际需求来制定城市或社区需要改造的内容清单。因地制宜,根据老百姓的需求,调动居民、社区、地方政府、社会各界来完成这项工作。

在老旧小区改造过程中,居民对物业和其他一些服务付费不认可,请问怎么解决?

   答: 城镇老旧小区很多建成都20多年了,大多缺乏物业管理。改造后如果没有一个长期维护运营管理机制,效果也难以长期保持。老旧小区居民往往没有付费购买服务的习惯,现在需要居民缴纳物业费,需要一个思想认识转变的过程。

  通过过去浙江、福建等一些老旧小区改造试点情况来看,关键有几个方法:一是需要做群众思想工作,加强宣传引导,提高老旧小区居民购买服务的意识。二是发动居民理解支持,让大家从头开始就参与改造。让老百姓深度参与全过程,形成珍视改造成果,共同努力维护改造效果的自觉。提供一个平台,让居民充分协商,对于小区管理模式、管理公司形成一致意见。

  去年开展试点的城市,引导居民根据小区居民意愿和支付能力等实际情况来自主协商选择物业模式,取得了较好效果。不少已改造的小区物业费收缴率已经超过了80%,停车场的收费率超过90%。

国务院常务会议明确在一些有条件的老旧小区可以加电梯,在这方面住建部将采取哪些举措?

   答: 近来有一些城市,北京、上海、广州、杭州等,在老旧小区加装电梯方面做了大量积极的探索,也有了一些值得推广的经验。2018年,全国老旧小区加装电梯已经完成了1万多部,在施工的有4000多部,正在办理前期手续的有7000多部,这项工作正在全方位推开。

  《通知》里明确了有条件的加装电梯是老旧小区改造的一个内容。在真正的建设过程中,会遇到很多具体问题,比如六层的楼房,可能三层以上都愿意加装电梯,尤其楼层越高的居民意愿越强烈。但是对于一层或者二层,需求不迫切,而且觉得占用了公共空间,利益多少有损害。各地实践经验就是必须因地制宜,一个楼门一个方案,一栋一个方案,群众工作要做细。

  目前经验是,加装电梯工程的设计和工程方案,尽量兼顾各层居民的合理诉求,尽可能通过精心的个性化设计,达到利益最大化、影响最小化。还有,居民邻里要共谋共商,需要多方协商、参与,达成一致。

现在改造工作还存在哪些问题需要进一步试点探索?

  答:城镇老旧小区改造是一件非常基层、基础性的工作,关系到老旧小区里面的每家每户每人。做好这件工作,确确实实是一个系统工程。目前关键问题有三个:

  第一,地方统筹协调推动。这项工作要在地方政府统筹的前提下,以小区居民为主体开展,只有获得了群众、居民的认可和拥护,才能取得预期成果。需要特别细致地做群众工作,需要较强的社区组织动员能力,还涉及到非常重要的基层党组织建设、发挥党员带头作用。

  第二,改造以后需要同步建立小区的后续管理机制。改造过程包括改造前的动员、部署、协调工作,刚开始要动员居民形成共识,老百姓需要深度参与,动员以后需要同步建立长效运营维护机制,也需要居民全方位参与。

  第三,资金筹措问题。改造费用、今后运营的费用、提供城市公共服务和社区公共服务供给的费用,资金需求总规模非常大。要以可持续方式加大金融对老旧小区改造的支持,运用市场化方式吸引社会力量参与。

部分小区位于历史文化街区范围内,承载很多历史记忆。改造时怎么更好地保护城市的历史文化记忆?

   答: 几十年的老旧小区,在很多城市已成为历史街区的范围。在没有实施城镇老旧小区改造之前,各地多年都在做历史文化街区的保护、修缮。今后,符合条件的历史街区的维修、维护、改造工作,可以与城镇老旧小区改造统筹推进。但是,历史街区的改造跟一般老旧小区改造不一样,有几个特别重要的特点:

  第一,历史信息比较多。一定要注意在改造过程中,做到应保尽保,尽可能多地把历史街区的历史信息保留下来。

  第二,注重风貌的协调。有些历史街区要改造提升,局部的、小范围的改造力度较大,要做到风貌协调。

  第三,希望能够以合理利用来促进保护。很多地方历史街区的房屋过度使用状态,长期得不到维护。对这种情况,首先鼓励外迁,但是不强制,外迁条件要优于继续居住在里面的条件。

  最后,也是最关键的,要落实习近平总书记的要求,像 绣花 一样来推进历史街区的改造修缮,善待这些非常宝贵的历史遗产,无论是从建设、设计到运营维护都要做到精细化。